國造紙工業的原料分為進口木漿、國產木漿、進口廢紙漿、國產廢紙漿和非木漿五大類，那么國產廢紙漿已是中國造紙工業大原料來源。

回收體系功能逐步完善
　　
國務院印發的《關于節能減排綜合性工作方案的通知》以及近年來大型、特大型內、外資造紙企業利用國內廢紙替代進口廢紙等舉措都促進了回收體系功能的逐步完善。

2000年以來，我國廢紙回收率大幅提高，加上進口廢紙的補充，利用廢紙造紙有效地改變了我國造紙工業的原料結構。2011年，我國回收廢紙4348萬噸。

廢舊物資回收體系的調整和發展為我國廢紙回收行業的發展奠定了基礎。我國從大中城市到地方鄉鎮已形成社區回收網絡。除落后偏遠交通不發達地區外，全國大中城市各社區街道到村鎮都有自發設立的廢紙或廢舊物資回收網點。工廠和超市的廢棄包裝，一般都通過招標銷售到廢紙回收分揀打包站。另外，我國已建成區域性分揀打包集散和物流運輸體系。

近年來，我國廢紙回收由散片散裝運輸，逐步向物流體系化轉變。牛慶民舉例說，江蘇是經濟文化大省，每年產生700萬噸廢紙。之前，江蘇省廢紙回收率只有50%-55%。江蘇理文、玖龍等大型造紙企業，都是以進口廢紙為原料。主要原因是國內廢紙質量差，不能滿足生產要求。而國內廢紙質量差的主要原因是回收環節存在問題。

目前，我國尚未建立起完善的廢紙回收體系，多數回收企業回收方式原始落后，沒有規范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機制，造成收購的廢紙質量差、含雜量高，且成本高、效率低。

中國輕工業信息中心副主任郭永新說，2011年國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優惠政策。企業反映，國家廢紙回收產業政策變化后，加上廢紙收購環節比較多，導致國產廢紙價格與進口廢紙價格持平甚至還高。

質量低成廢紙回收頑疾
　　
我國廢紙回收網點規模小，回收環節多，廢紙從居民到終用戶要經過多次轉賣，增加了回收成本;監管不到位，沒有廢紙回收網點的規劃布局，進入門檻低，一些企業無照經營，競爭激烈，以次充好等現象屢禁不止。

國家廢紙回收分類標準難以執行，也是阻礙行業健康發展的主要原因。2006年國家頒布了《廢紙再利用技術要求》(GB20811-2006)。標準只將廢紙粗略地分成11類，達不到工廠的驗收要求。如廢箱紙板只有1類，而工廠收購時至少分為3類。世界上許多國家和地區對廢紙收購都有統一標準，如美國有51種，歐洲有5組57種，購銷按標準執行。大型紙廠對廢紙質量要求較嚴，對質量差、分類不嚴和摻水摻雜的廢紙不收。但小廠仍以低價收購。這造成國家和企業制定的廢紙回收分類標準難以執行，回收廢紙質量難以提升。

我國廢紙回收行業存在行業監管不到位，市場秩序較亂;國家廢紙回收分類標準難以執行;居民分類意識不強;國家扶持力度不夠，缺乏優惠政策，增值稅抵扣依據設置不合理等問題。

牛慶民認為，我國應該提高全民環保意識。一是盡快在中小學開展廢品分類知識普及，并開展廢品回收公益活動;二是聯合教育部門在中小學推廣使用再生紙制成的課本和練習簿;三是盡快立法規定政府部門辦公用紙中廢紙的添加比例;四是盡快建立較為詳細的廢紙分類標準和完善的回收系統，確保廢紙分類品種的質量。