縱觀2012年制漿造紙工業經濟運行狀況，增長階段轉換的征兆更趨明顯。2013年，全球經濟仍處危機后的調整期，國際環境充滿復雜性和不確定性;國內原有的競爭優勢、增長動力逐漸減弱，而新優勢尚未形成，市場信心和預期不穩，造紙工業經濟運行正處在轉型和尋求新平衡的過程中。

2012年，我國經濟發展環境較為復雜，全球經濟增長明顯放緩。造紙工業在此大背景下，行業整體仍然保持了增長態勢，并且達到產銷基本平衡，但行業整體經濟效益下滑較大，部分造紙企業生產經營困難加大。2012年，全年國內造紙用紙漿生產總量7850萬噸左右，同比增長約1.6%;造紙用紙漿消費量9350萬噸左右，同比增長約3.4%；紙及紙板生產總量10300萬噸左右，同比增長約3.7%；紙及紙板表觀消費量10100萬噸左右，同比增長約3.6%。

展望2013年， 國際環境充滿復雜性和不確定性，國內經濟運行處在尋求新平衡的過程中。但隨著國內經濟逐步企穩和經濟總量的增長，國內市場對紙張總量需求必然增加，而需求的增長為造紙工業提供了發展空間，從而推動國內紙及紙板生產總量和消費總量繼續增長，但增長速度將會逐步減緩。

造紙行業2012年整體運行基本平穩，產銷基本平衡。但由于經濟大環境不好，需求增長放緩，加上生產要素價格上漲等因素，致使企業開工率不足，生產成本上升。另外，受產能擴張和市場需求減緩的擠壓，多數產品市場價格下滑，盈利空間收窄，利潤下降，生產經營困難的企業增多。

受產能擴張、生產成本增加、市場變化和競爭壓力加劇等因素影響，將促使企業加快轉型升級，由過去的依靠投資增量發展轉向練好內功、提高生產效率和產品質量、降低生產成本的質量效益型方向發展，同時也會加快落后裝備的淘汰速度和企業兼并購重組、整合資源的速度。產能增加過快，市場競爭加劇，生產成本上升壓力加大，將促使企業加快對新技術的應用，尤其是節能減排方面的技術，以降低生產成本，并且也會加大開發新產品力度，以應對市場變化，增強競爭力。

隨著我國紙品生產總量的增長和產品品質提高及品種的增多，多數產品生產量已基本能夠滿足國內市場需求，使紙和紙板產品進口量在逐年減少的同時出口總量也在逐年增加，尤其是國內近年來產能增量較大的涂布和非涂布印刷用紙。

由于全球經濟低迷，貿易保護主義抬頭，一些國家對中國紙張出口量增長都十分關注，紛紛采取制約措施限制我國紙張產品出口。目前已有美國、歐盟、阿根廷、泰 國、巴基斯坦等分別就我國涂布紙或非涂布紙出口提起了“單反”或“雙反”調查，有的已經做出了裁定。目前得到的消息，還有兩個國家也準備提出“雙反”調查。這給我國紙和紙板產品進入國際市場設置了障礙，將給今后一段時間內造紙生產企業的出口帶來影響。這一問題應引起企業重視。

全球經濟低迷，紙漿、紙張市場也難以獨善其身。從掌握的信息看，經濟發達體中各國紙張生產和需求均有不同程度下降，因此，對商品紙漿和廢紙也就沒有更多增量需求。由于商品紙漿全球生產能力還在增加(尤其是漂白闊葉漿)，所以各國供應商都把眼睛盯上了有增量需求的中國，加上2012年國際漿價比2011年下跌，國內各主要造紙企業和貿易商也就加大了商品紙漿和廢紙采購量。

如果按國內造紙生產增量和國內紙漿生產量及廢紙回收量估算，2012年，進口商品紙漿和廢紙的量將會有較大幅度增長，將擠壓國內原生紙漿生產和國內廢紙回收量。

隨著制漿造紙工業水污染物排放新標準的實施，對COD(化學需氧量)、BOD(生化需氧量)、氨氮排放總量及濃度指標管理將更加嚴格，尤其是標準中對廢水排放量限制更嚴了，致使生產企業在廢水治理方面的投入和運行成本增加。

目前，環保部正在制定“十二五”期間污染物總量排放控制方案，將對造紙工業污染物排放量實施更加嚴格和細致的管理(包括中控管理、全口徑統計、污染物總量交易管理措施等)，如果此方案實施將對造紙工業后續發展帶來影響。

造紙行業要按照國家造紙工業“十二五”計劃提出的戰略目標和任務，通過優化結構，提升改造，淘汰落后產能，增強新產品開發能力，在技術、管理、成本控制等方面練好內功，盡早實現造紙工業由數量主導型向質量、效益主導型轉變，全面提升造紙行業的整體水平和競爭力，真正做到由大變強。