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發展我國造紙產業，必須堅持循環發展、環境保護、技術創新、結構調整和對外開放的基本原則，堅決貫徹落實科學發展觀和走新型工業化道路的要求；進一步完善市場環境，加大自主創新，轉變發展模式，加快企業重組，加大環境整治力度；促進林紙一體化建設，繼續推進《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》的實施；以企業為核心，以市場為導向，促進產、學、研、用相結合，提高制漿造紙裝備國產化水平；更好體現造紙產業循環經濟的特點，推進清潔生產，節約資源，關閉落后草漿生產線，減少污染，貫徹可持續發展方針；全面構建裝備先進、生產清潔、發展協調、增長持續、循環節約、競爭有序的現代造紙產業，進一步適應國民經濟發展的要求和世界經濟一體化的形勢。
根據完善社會主義市場經濟體制改革的要求，結合相關法律法規，制定本產業發展政策，以建立公平的市場秩序和良好的發展環境，解決造紙產業發展中存在的問題，指導產業健康發展。
