協會強調中國市場每年能消化的凈增產量大約為五十萬噸。但在過去幾年內每年的增長均超值增長從而導致了目前的過剩問題。而更多設備還在不斷開機運行。CNHPIA的統計顯示隨著新的紙機計劃在年內啟動，到2016年二者的產量合計將達到325萬噸每年。但張副秘書長提到由于目前的供給情況可能會有更多開機延期。協會預測，中國市場長期仍將保持增長，目前國民的衛生紙消耗量僅為4.7公斤每人，僅約為世界平均水平。

紙廠關閉

曾經享受高額利潤的衛生紙領域隨著過多投資和新供應商加入已不復當年。而目前的市場困境已迫使一些紙廠停止運作。

廈門新陽紙業，一家新進入該行業的企業，2012年在福建廈門開發區全新啟動了產能為每年6萬噸的衛生紙生產線。但直到2014年底該紙廠都處于閑置狀態。

在廣西自治區，兩家區衛生紙廠家在今年年初也關閉了工廠。南寧鳳凰紙業在南寧市的工廠有年產量為7.5萬噸的衛生紙生產線和15萬噸的漂白牛皮紙漿線。該紙廠在今年2月份左右開始暫停運作。幾乎同期，在廣西擁有好幾家衛生紙廠，產量大約為30萬噸每年的廣西華美紙業集團有限公司，同樣停止了生產，據報道是因為資金缺乏。

項目推遲

對于在運行的衛生紙廠，市場狀況艱難，許多新紙廠推遲開機。

2012年，恒安國際預定了八臺每年產能在6萬噸的衛生紙生產設備，計劃在2015年把整體衛生紙產能提升到大約140萬噸每年。第一臺新紙機在2013年調試運行。但在去年，恒安改變了計劃。把原來設定的2015年所有生產線共同開機的計劃改成2014年運行兩條，2015為四條，而其余的兩條放在2016年。

實際情況是，他們在2014年底運行一條，另一條在今年1月份才開機。到目前為止，恒安尚未就其余紙機的開機時間有更多的信息。只表示會根據市場情況和他們的銷售業績來決定是否增加新的產能。根據可靠消息，恒安堅持不下調價格。考慮到目前嚴重的供應過剩，他們在開始新的生產線之前會深入研究市場。

有設備供應商表示，大量的造紙項目因為市場需求不足及資金問題被推遲。一個國內的供應商表示，很多小型造紙企業設法擴張，但因為目前國內經濟疲軟導致缺乏資金支持。在這種情況下，品牌推廣并不容易，特別對于新的紙廠來說。衛生紙是直接面對消費者的快消品，與其他紙和板紙的銷售有所不同。

保定是個例外

雖然整個市場表現暗淡，但有些區域市場卻出現了亮點。

河北省保定市滿城縣，是一個小型的衛生紙生產中心，這些生產小廠加起來大概有每年70萬噸的產量。這些廠離北京較近，因其造成該區域的水和空氣污染而長期備受譴責。2013年年底，為減緩該地區的嚴重霧霾情況，這些滿城造紙廠被迫停產。2014年11月，亞太經貿合作會議在北京召開，這些紙廠不得不再次停產以改善會議期間的空氣狀況。

為了長期有效地改善空氣污染問題，當地政府關停了部分私營的小型鍋爐，取而代之的是引入新的大型鍋爐以集中提供能源。此外，在當地政府的努力下，不少造紙廠為他們的造紙機械升級換代，確保能達到嚴格的環境標準要求。

今年年初，河北雪松紙廠預定了一臺新的每年產能為2.1萬噸的紙機，去年他們也采購了同樣一臺紙機。河北義厚成紙廠計劃今年開機一臺年產2.5萬噸的紙機。去年他們開啟了該廠的第一臺年產2.5萬噸的造紙機。

設備供應商表示，他們同樣收到了來自滿城其他紙廠的設備訂單。解釋認為，為響應環保法律法規精神，造紙廠渴望安裝新的、高效的、更清潔的造紙機械。他們意識到如果他們無法提供清潔生產，將有可能退出市場。