內蒙古一造紙廠未建立有限空間作業(yè)審批制度等問題，被安監(jiān)局勒令停產(chǎn)整頓

 

　　近日，國家安監(jiān)總局網(wǎng)站公布安監(jiān)總局工作組于2017年7月17日至20日赴內蒙古自治區(qū)呼和浩特和包頭市6個旗(縣、區(qū))針對工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況開展明察暗訪，隨機抽查了內蒙古天浩紙業(yè)有限公司等15家建材、有色、輕工企業(yè)，通過查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場查驗等方式，檢查了作業(yè)審批、警示標識、安全培訓、檢測儀器、救援裝備、應急演練等方面情況，共發(fā)現(xiàn)隱患和問題49條。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，均建議屬地安全監(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，責令內蒙古榮信紙業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓，11家企業(yè)限期整改，共對6家企業(yè)實施行政處罰。

 

　　檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和隱患如下：

 

　　一是企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度仍未建立或形同虛設，作業(yè)場所警示標識未設置或不規(guī)范。內蒙古榮信紙業(yè)有限公司和內蒙古敕勒川釀酒有限公司均未建立有限空間作業(yè)審批制度；呼和浩特市好嫂子食品有限公司有作業(yè)審批制度但無作業(yè)審批表，包頭蒙西水泥有限責任公司作業(yè)審批表未設置危險有害因素管控欄目；蒙西燕京啤酒(包頭雪鹿)股份有限公司作業(yè)審批與制度規(guī)定差距大、執(zhí)行不嚴格。包頭蒙西水泥有限責任公司和包頭市潤豐食品有限公司廠區(qū)內所有有限空間作業(yè)場所未按規(guī)定設置警示標識；內蒙古天浩紙業(yè)有限公司等9家企業(yè)警示標識設置不規(guī)范，存在警示標識設置數(shù)量不足、位置不合理、標識的危險有害因素與實際作業(yè)場所不符等問題，不能有效控制作業(yè)風險。

 

　　二是企業(yè)有限空間作業(yè)管理臺賬未建立或者不健全，有關危險因素辨識管控不到位。包頭市蒙西水泥有限責任公司未建立有限空間管理臺賬，內蒙古榮信紙業(yè)有限公司臺賬中未將重點專項整治的附屬污水處理系統(tǒng)納入有限空間管理臺賬，內蒙古天浩紙業(yè)有限公司等6家企業(yè)有限空間作業(yè)管理臺賬不健全，存在有限空間作業(yè)場所種類和數(shù)量與實際不符的問題，被查企業(yè)普遍存在未將廠區(qū)內管道井、閥門井等《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》中明確的作業(yè)場所納入臺賬進行管控。包頭東寶生物技術股份有限公司等5家企業(yè)建立了有限空間作業(yè)管理臺賬，但未進行有限空間作業(yè)危險因素辨識管控。

 

　　三是企業(yè)未按規(guī)定配備必要的檢測儀器和通風裝備，未開展針對性的教育培訓，未按照規(guī)定組織開展應急演練。內蒙古敕勒川釀酒有限公司等6家企業(yè)未按規(guī)定配備必要的檢測儀器和通風裝備，內蒙古天浩紙業(yè)有限公司等2家企業(yè)配備的有毒有害氣體檢測儀全部為不適用的擴散式檢測儀。燕京啤酒(包頭雪鹿)股份有限公司等4家企業(yè)未開展有限空間培訓，內蒙古榮信紙業(yè)有限公司安全培訓試題中問“預防污水處理過程中發(fā)生人員傷亡的措施”，所有員工將“中毒、窒息、火災、淹溺”的錯誤答案統(tǒng)一照抄照搬，且仍統(tǒng)一被判正確。包頭東寶生物技術股份有限公司等9家企業(yè)未按照規(guī)定開展有限空間專項應急及現(xiàn)場處置演練。

 

　　四是部分地區(qū)安全監(jiān)管部門對有限空間作業(yè)條件確認工作督促落實不力。檢查過程中發(fā)現(xiàn)，內蒙古榮信紙業(yè)有限公司為年產(chǎn)5萬噸瓦楞紙等紙品的規(guī)模以上企業(yè)，呼和浩特市好嫂子食品有限公司為存在腌制池、污水處理井的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，土默特左旗安全監(jiān)管部門未按《關于開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查的通知》(安監(jiān)總廳管四函〔2015〕142號)和《關于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查情況的通報》(安監(jiān)總廳管四函〔2016〕97號)等文件要求對以上2家企業(yè)開展專項檢查并上報或者補報企業(yè)有關信息，存在排查有盲區(qū)、執(zhí)法不到位的問題。金川開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將《關于明察暗訪云南省昆明市工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》(安監(jiān)總廳管四函〔2017〕56號、內安監(jiān)管二函〔2017〕52號、呼安監(jiān)管二字〔2017〕6號)的文件傳達到被查企業(yè)。此次檢查過程中被查地區(qū)和企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患與通報云南明察暗訪發(fā)現(xiàn)的類似問題和隱患仍然大量存在，說明屬地安全監(jiān)管部門舉一反三力度不足。呼和浩特市安全監(jiān)管局開具的要求內蒙古天浩紙業(yè)有限公司5月30日前完成隱患整改的執(zhí)法文書，經(jīng)現(xiàn)場核查企業(yè)仍然有“未按規(guī)定設置警示標志”等隱患未按要求整改到位，說明企業(yè)整改不積極，存在對有限空間作業(yè)安全有關要求掌握不準確、認識不到位的問題，地方監(jiān)管部門未嚴格督促企業(yè)按期保質落實整改。