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5月22日，中國海關(guān)總署突然發(fā)布特急公函，宣布即日起至2018年6月4日止，從美國出口中國的廢物原料的裝運前檢驗工作暫由中國檢驗認(rèn)證集團加拿大公司承擔(dān)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦價格低廉的美廢進入市場，國內(nèi)的廢紙價及紙價走勢將發(fā)生巨大變化。
與此同時，海關(guān)總署打響了史上大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動。截至當(dāng)天早上九點，2000多噸廢紙被查證，各類走私廢物共查獲、查證70余萬噸。那么，兩件重磅事件在同一天發(fā)生，背后究竟有何內(nèi)幕？對當(dāng)前國廢形勢及紙業(yè)市場又有何影響呢？我們往下看。
事件一：美廢提前解禁，對國廢及原紙價格走勢影響幾何
5月22日，于廢紙、造紙、包裝產(chǎn)業(yè)鏈而言，注定是不平凡的一天。在這一天，海關(guān)總署突然發(fā)布特急文件《海關(guān)總署檢驗監(jiān)管司關(guān)于做好進口美國廢物原料裝運前檢驗工作的通知》，宣布緩和對美廢的進口限制。
通知指出，從即日起至2018年6月4日止，自美國出口至中國的廢物原料裝運前檢驗工作暫由中國檢驗認(rèn)證集團加拿大公司承擔(dān)。對于加拿大公司在此期間簽發(fā)的裝運前檢驗證書，各口岸海關(guān)可憑此接受報關(guān)，口岸檢驗檢疫監(jiān)管政策不變。
該消息一經(jīng)發(fā)布，引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。眾所周知，5月2日，海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于對進口美國廢物原料實施風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管措施的通知》，暫停中國檢驗認(rèn)證集團北美分公司裝運前檢驗工作，引起國廢價格暴漲，一度逼近4000元/噸。
因此不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：一旦美廢進入中國市場，則會因其低廉的價格迅速沖擊當(dāng)前的國廢形勢，快速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國廢價格虛高的局面，并進一步改變紙價走勢。但態(tài)勢真會朝這個方向發(fā)展嗎？我們先看另一大重磅事件。
事件二：大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動打響，外廢進口政策仍較趨嚴(yán)
就在宣布美廢解禁的當(dāng)天，海關(guān)總署又打響了史上大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動。25個直屬海關(guān)，出動警力1291人，分成行動小組212個，在北京等17個省（區(qū)、市）同步開展收網(wǎng)行動。
截止當(dāng)天早上九點，已查獲廢礦渣、廢五金等各類走私廢物13.7萬噸，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金共60.65萬噸。在廢紙方面，共有2000多噸廢紙被查證，其中哈爾濱海關(guān)查證走私廢紙、廢紙殼等固體廢物共2141噸，廈門海關(guān)現(xiàn)場查扣廢紙22噸。
同時，綜合海關(guān)總署官方微信發(fā)布的各大消息來看，為堅決將洋垃圾堵在國門之外，全力保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，海關(guān)總署接下來的工作將集中于四個方面：
正在制定《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理實施細(xì)則》，對裝運前檢驗機構(gòu)實施備案管理，建立優(yōu)勝劣汰的退出機制，近期即將對外發(fā)布。
嚴(yán)把單證審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個100%”查驗制度要求，開展固體廢物進口的口岸，必須配備大型集裝箱/車輛檢查設(shè)備（H986設(shè)備）。對集裝箱裝載自重點國家和地區(qū)的固體廢物一律按照“三個100%”查驗要求實施查驗。
進一步強化洋垃圾非法入境管控，加強固體廢物屬性鑒別實驗室能力建設(shè)，建立健全堵住洋垃圾入境長效機制，進一步加大與公安、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。
進一步加強國際執(zhí)法合作，深化“洋垃圾”走私源頭治理，世界海關(guān)組織所在地布魯塞爾時間5月21日，北京時間5月22日凌晨，中國海關(guān)倡議發(fā)起的世界海關(guān)組織打擊固體廢物走私的“大地女神Ⅳ”國際聯(lián)合行動正式啟動。
由這一事件可知，國家政府對于限制“洋垃圾”入境的政策依舊趨嚴(yán)，未來還將動用各種手段，展開多重行動全方位、深層次對其強大打擊。
而如果再聯(lián)系于同天發(fā)生的“美廢解禁”事件，則令人難免不免就里：外廢進口政策究竟是在趨嚴(yán)還是在加強？國廢形勢及紙業(yè)市場又會怎樣的變化？
六大可能：國廢價短期內(nèi)或再度回調(diào)，但長期依舊看漲，而紙廠淘汰戰(zhàn)正式開始
回過頭來，再看看事件一“美廢提前解禁”，以及事件二“大規(guī)模打擊洋垃圾走私集中行動打響”的影響。
由事件一可推出，美廢進口限制開始緩和，不久就要進入市場；事件二可推出，限制“洋垃圾”入境的政策短期內(nèi)不會改變，全力保障國家生態(tài)環(huán)境安全仍是政府工作重點。因此，我們可以得出六大可能：
一、國廢價格短期內(nèi)或開始下調(diào)。一是前期未拿到預(yù)檢證的美廢將通過中國檢驗認(rèn)證集團加拿大公司進入中國港口，并會以低廉的價格沖擊當(dāng)前高昂的國廢價。二是紙廠對市場信息較為敏感，或會開始下調(diào)國廢收購價。
二、從長期看，國廢價格或仍高位運行。一是國家的大方針沒有變，領(lǐng)導(dǎo)人在各種會議講話里，都指出將嚴(yán)控“洋垃圾”入境。二是無論“事件一”還是“事件二”，均提及嚴(yán)格執(zhí)行“三個100%”查驗制度要求，預(yù)測廢紙退運率提升。
三、紙廠淘汰戰(zhàn)恐將開始。綜合各方面消息，美廢與國廢的價格差在千元/噸以上，大型紙廠掌握較多的外廢配額，擁有極大的成本優(yōu)勢。而中小紙廠外廢配額較少，有的甚至沒有資格使用外廢，因此高昂的原料成本將令其產(chǎn)生巨大的經(jīng)營壓力。
四、原紙質(zhì)量將會提高。“三個100%”查驗制度的執(zhí)行，會阻止質(zhì)量較差的進口廢紙進入中國。而能進入市場的進口廢紙，質(zhì)量上乘，能進一步提高原紙質(zhì)量。
五、國廢供給形勢改善需要時間。中美貿(mào)易戰(zhàn)停火，雙方約定將采取有效措施實質(zhì)性減少美對華貨物貿(mào)易逆差。因此我國未來會擴大進口，將有更多的包裝紙箱隨產(chǎn)品進入國內(nèi)，回收體系的建設(shè)也會得到加強。這都將對國廢資源形成利好，但若想做到自給自足，則需要時間。
六、國家政策影響巨大，挑戰(zhàn)依舊存在。無論是1月份的“24種固體廢物禁止進口”的政策生效，3月份的“進口廢紙含雜率不超過0.5%”的規(guī)定實行，還是5月份海關(guān)總署兩次發(fā)布特急文件，都令產(chǎn)業(yè)鏈上的原料及產(chǎn)品價格劇烈波動。
