“每天達到這里傾倒垃圾的車輛越來越早了。”一位現場工作人員說到，“因為整個廠每天的焚燒量有限，各地中轉站都堆滿了垃圾，也都想趁早送到工廠燒掉，晚了就送不掉了。”

 

　　現如今，幾乎所有城市都面臨“垃圾圍城”的困擾，而垃圾焚燒站的處理能力也日益捉襟見肘。

 

　　統計顯示，目前全國共有359座垃圾焚燒廠正在運行，2017年垃圾焚燒總量達到8000萬噸，但同期全國生活垃圾清理量則已經達到2.2億噸，占比僅34%。

 

　　近期，海南、江西與河南等多地紛紛“緊鑼密鼓”上馬與擴建垃圾焚燒項目。比如，11月9日，河南省發改委公開透露，2019年河南省將開工建設25個生活垃圾焚燒發電項目，來面對和解決當地每年產生的3500萬噸生活垃圾和1.2億噸的建筑垃圾所造成的無害化處理能力不足的難題。

 

　　而根據國家《“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，城市生活垃圾焚燒能力占無害化總能力比例要達到50%，東部地區要達到60%。

 

　　受訪專家表示，當前多地上馬擴建垃圾焚燒項目，一方面體現出生活垃圾總量不斷攀升的事實，從源頭分類與減量化的任務依然十分艱巨；另一方面，也體現出多地對生活垃圾無害化處理能力與技術的不足，使得焚燒成為垃圾無害化處理的主要依賴手段。

 

垃圾焚燒廠建設進入加速期

 

　　面對堆積如山的垃圾，近期多個省市正在密集上馬垃圾焚燒廠擴建項目，以解垃圾處理能力不足的“燃眉之急”。

 

　　日前，海南省發改委發布的《海南省垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2018-2030）》提出，規劃在海口市、三亞市和儋州市等地擴建9個跨區域服務的中型垃圾焚燒處理地。同時還將在2020年6月前，完成海口垃圾焚燒廠三期工程的建設工作。

 

　　近一段時間內，上馬垃圾焚燒項目的還有河南與江西。在江西南昌，11月11日南昌市城鄉規劃局發文指出，將上馬建設固廢處理循環經濟產業園生活垃圾焚燒發電項目，項目總占地面積達到了8.6萬平方米。

 

　　而11月9日，河南省發展和改革委公開透露，2019年將開工建設25個生活垃圾焚燒發電項目，投產后累計處理能力將達到每天5.4萬噸，比現有的生活垃圾處理能力提升9倍。

 

　　事實上河南省在2018年年初時就已經啟動了19個生活垃圾焚燒發電項目的建設工作，其中鄭州、洛陽和蘭考等地的3個生活垃圾焚燒發電項目目前已經建成并投產。

 

　　除了新建的焚燒廠外，在土地資源更加稀缺的一線城市，對原垃圾焚燒廠進行擴建也刻不容緩。

 

　　上海金山區一座垃圾焚燒廠前，一位工作人員向記者介紹稱，目前金山生活垃圾焚燒工廠每天的垃圾焚燒量能夠達到1000噸，但仍然無法滿足越來越多的生活垃圾總量。

 

　　“因此計劃再增加擴建一期焚燒項目來滿足實際的增量需求。”該工作人員向記者透露。

 

　　事實上，增加垃圾焚燒處理總量也早已寫入不久前上海發布的《生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020）》。上述行動計劃指出，上海將在未來3年內探索實現原生垃圾“零填埋”，在目前已經建成的每年1.33萬噸垃圾焚燒處置能力基礎上，通過3年時間進行“第二輪末端處置”建設，計劃到2020年規劃達到每年3.28萬噸的垃圾焚燒處置能力。

 

　　一位業內人士告訴記者，當前多地密集上馬垃圾焚燒項目，與當地不斷攀升的生活垃圾總量，以及垃圾焚燒處理能力不足的矛盾緊密結合相關。

 

　　“過去垃圾處理所主要依仗的三種方式中，傳統的填埋與堆肥處理方法，在土地資源日益緊缺和生態保護要求提升的背景下，各地也正逐漸減少其規模與比例。”該業內人士指出。

 

　　浙江學公共政策研究院客座研究員夏學民表示，目前來看，在傳統的填埋、堆肥和焚燒三種主要垃圾處理方式中，垃圾焚燒發電的方式因對環境造成的影響小，從而成為我國多地垃圾處理的主流推行方式之一。

 

　　“因為垃圾填埋具有不可持續性，還會帶來其他環境問題。”夏學民告訴記者，當前，生活垃圾分類推行遭遇回收體系、設施網絡、分類準度等阻礙，尚無法建成，因此垃圾焚燒幾乎成了唯一有效的出路。

 

焚燒還僅是初步階段

 

　　生活垃圾“一燒了之”，是破解“垃圾圍城”的佳途徑嗎？

 

　　一個不可忽視的重要問題是，新建或擴建眾多的垃圾焚燒設施其本身也存在著一定的環保問題。

 

 　　建造垃圾焚燒廠的污染物排放標準主要涉及二惡英、氮氧化物和二氧化硫等煙氣排放物。

 

　　但目前全國范圍內，針對垃圾焚燒廠氣體排放的公開信息并不全面。根據環保組織新發布的調查報告顯示，全國正在運行的359座垃圾焚燒廠中，僅有四成在網上公開環境信息，三成公開煙氣和二惡英的監測數據。

 

　　另一方面，垃圾焚燒廠飛灰超標填埋、監管缺失，以及垃圾焚燒廠存在的“鄰避效應”等關鍵問題也是普遍存在。

 

　　今年7月18日，民間環保組織蕪湖生態中心發布了《垃圾焚燒行業民間觀察報告》，在2016年8月至2018年4月期間，通過對安徽、江蘇、浙江和廣東四省共計121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況調查發現，部分垃圾焚燒廠飛灰填埋作業面過未及時“覆膜”、飛灰轉移運輸未使用密閉車輛、比對《生活垃圾填埋場污染控制標準》抽檢樣品超標等問題。

 

　　“總體上，群眾對垃圾焚燒發電行業為關心的有兩方面的問題，一方面是惡臭問題，另一方面是二惡英問題。前者在感官上對群眾影響較，后者會對健康影響更。”環境部環監局局長田為勇在今年6月的環境部例行發布會上曾這樣表示。

 

　　那么，除了“一燒了之”之外，海量生活垃圾的末端處理，還有其他更加有效的無害化處理手段嗎？

 

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，近期多地選擇新建或擴建垃圾焚燒項目，除了體現當前我國尚未能真正有效引導垃圾分類處理，從源頭進行減量之外，也一定程度上體現出當前我國垃圾處理技術與水平整體不高的現狀。

 

　　“垃圾焚燒處理設施與設備很快就能夠建立，但新處理技術的運用與引導更加重要，僅僅是一味的擴建垃圾焚燒廠并不是解決所有問題的關鍵。”李佐軍告訴記者，國家在制定生活垃圾無害化處理的能力要求時，在考慮垃圾焚燒發電的基礎上，也應該適當鼓勵新的技術研發投入，通過引導與推廣來提高整體垃圾無害化處理的技術水平。

 

　　華東師范學城市發展研究院院長曾剛告訴記者，從全世界范圍看，有效的垃圾處理技術有很多，近年來國內也不斷有新的技術產生，但相較于焚燒發電而言，“因為其成本更高，很難推行”。

 

　　“主要涉及到誰來埋單的核心問題。”曾剛解釋稱，就國內而言，新的垃圾處理技術因涉及的產業鏈長，研發投入高等特點，僅靠市場的力量目前還無法存活下去，這就需要政府在其中扮演一定的推動角色，在關鍵技術的研發投入和推廣上予以一定程度的支持。

 

　　曾剛指出，總體而言，不管是填埋還是焚燒，都還只是垃圾處理的初步階段，也是屬于末端治理的范疇。下一步應將把對垃圾處理技術的投資與攻關，與垃圾源頭分類、中間運輸和末端處理等放在同等重要的位置，對每個環節都做好相應的管理與提升，才能夠更加有效地推進垃圾的無害化處理。

 

　　而從整個垃圾處理的產業鏈角度來看，在源頭一端，重要的是有效推行垃圾分類，這樣才能達到終減量的目標。目前多地提出了垃圾減量的目標，并將之與垃圾分類的推行密切掛鉤。比如，11月20日下午，深圳龍華區召開垃圾分類和減量督導會議，指出當前垃圾分類減量工作的開展迫在眉睫、是全區工作的重中之重，要一步到位、狠抓到底。全區各部門、各街道務必轉變工作思路，真正沉下去、積極動起來，確保年底順利實現減量30%的目標。

 

　　然而，整體上看，各地垃圾分類推進仍然相對緩慢。2000年6月，北京、上海、廣州等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市。但18年過去了，多數城市的垃圾分類體系仍然處于“雛形”。

 

　　今年6月，十三屆全國人常委會第三次會議聽取審議了國務院關于研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告，有委員提出，“現在許多地方雖然采取了分類回收的辦法，但實際運行中效果并不理想，有的甚至是形同虛設。”

 

　　“各地雖然對垃圾分類早已有明文立法，但在執行層面部分地區明顯做得還不夠。”夏學民說，面對總量越來越多的生活垃圾，不少地方政府還要從根本上扭轉依賴“一燒了之”的慣性思維。而這，不僅僅需要相應的法律法規的配合，也需要打通垃圾清運與再生資源回收兩個體系，并通過宣傳等手段，加強居民垃圾分類的意識。