回想年初的情況還是原材料價格普遍上漲，國內供求飽和尤其是國內瓦楞產量嚴重過剩的情況國內紙業(yè)一片叫苦不迭，然而短短半年市場形勢卻發(fā)生了根本性的逆轉。如此的"大翻盤"是怎樣成真的呢？

6月4日國家頒布"節(jié)能減排綜合性解決方案"

方案給出了造紙、酒精、味精等行業(yè)落后產能淘汰時間表，其中造紙行業(yè)主要淘汰年產3.4萬噸一下草漿生產裝置、年產1.7萬噸一下化學制漿生產線、排放不達標的年產1萬噸一下以廢紙為原料的紙廠。其中07年淘汰230萬噸，十一五期間淘汰落后生產能力650萬噸。

目前，隨著科技的發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，對于紙張的要求也越來越苛刻。如今，國際造紙業(yè)主要以木漿為原料，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在有成熟的污染回收技術，所以在發(fā)達國際造紙行業(yè)并不是高污染行業(yè)。而草漿造紙技術相對落后，到目前為止尚無有效經濟的污染處理技術，于是由于草漿使用比例高導致中國造紙業(yè)COD排放占工業(yè)總排放約1/3，至于耗水量則占工業(yè)總耗水量約1/5。

我們可以得出結論，高污染、高耗能、高耗水的以草漿生產廠是主要角色。在我們的日常生活用紙中，基本很少有純以木漿為原料的紙張，多數(shù)紙張中都含有草漿成份，當然草漿含量越少的紙張品質越高。隨著市場的發(fā)展，對于紙張質量的要求不斷提高，草漿在紙張中所占的比例也將持續(xù)下降。此次我們可以看出，方案對于草漿造紙廠的治理力度也明顯大于化學制漿生產線。

10月31日"造紙產業(yè)政策"頒布

主要內容與之前方案基本相同，強調了：一,淘汰現(xiàn)有落后產能。二，明確了紙業(yè)準入制度。三，發(fā)展國際級大型紙業(yè)集團三個方面。

于是，國內紙業(yè)界立刻變得"熱鬧非凡"，全國各地一片"喊打喊殺"聲真是此起彼伏。全國各地尤其是造紙業(yè)為集中的山東半島，以及生產能力比較落后的中西部地區(qū)小紙廠紛紛關停，以環(huán)洞庭湖流域為例，原本的234家造紙廠僅2家正常開工，憶往昔違規(guī)紙廠造成附近水域嚴重污染的報道屢屢有聞，看如今國家此次整治力度之大，決心之強真正是大快人心。

此次10月31日發(fā)布的"造紙產業(yè)政策"，目的非常明顯。國內的環(huán)保呼聲逐年高漲，全國各地對于紙業(yè)生產造成環(huán)境污染事件的報道不絕于耳。小紙廠不僅在中西部地區(qū)對當?shù)丨h(huán)境造成了嚴重的污染，并且對我國沿海地區(qū)的自然環(huán)境造成了難以想象的破壞，中國沿海幾近"死海"，許多沿海漁村已經沒魚可打，村莊因此荒廢，當?shù)鼐用裆钍芏竞Π┌Y患病率居高不下，關閉小紙廠已經刻不容緩。

然則有一點我們不得不提，我國與95-97年間曾經下令關閉了所有年產5000噸以下的造紙企業(yè)。而后嚴打過后，造紙企業(yè)數(shù)量迅速飆升至3300家，生產照舊、賺錢照舊、污染照舊。這又是誰的責任？

回過頭來，關閉小紙廠的好處筆者認為有如下幾點：

1，整頓市場秩序。關閉那些生產規(guī)模較小的企業(yè)，整合市場使得市場份額更多的集中到大型企業(yè)的手中，減輕了市場惡性競爭的壓力，使得市場更加穩(wěn)定。

2，增加發(fā)展空間。關閉小紙廠所騰出了巨大市場份額，給了大型紙企更多的發(fā)展空間，使得國內大型紙企在幾年內能夠快速發(fā)展，迅速增強其國際競爭力。

3，便于監(jiān)督管理。對于全國各地多如牛毛的小紙廠嚴打之下屢禁不止管理明顯不便，總有少數(shù)人唯利是圖置環(huán)境保護與不顧。淘汰落后產能，減少國內紙企數(shù)量，扶植大型企業(yè)能就更好的對造紙企業(yè)生產進行監(jiān)督管理。

節(jié)能減排政策的預計效果

06年我國文化用紙產量為1220萬噸，消費量為1210萬噸，供應和需求基本平衡。在1220萬噸文化用紙中，低檔文化紙約占550萬噸，高檔文化紙約占670萬噸。據有關部門預計關停產能為650萬噸，整個節(jié)能減排政策的實施將在08年底前初步完成，期間紙業(yè)市場的空間會不斷騰出，從而改善新聞紙、銅版紙等供大于求的狀況。

根據預計，在關停的650萬噸中約有40％為抵擋文化用紙有250萬噸左右，60％為普通瓦楞紙，而按照目前國內紙企的生產能力，650萬噸的紙品缺口不可能在短期內得到填補，屆時國內紙價將進一步上升，且上漲幅度較大。這也為大型紙企帶來了難得的發(fā)展機遇，在未來的幾年里，擴大產能把握機遇搶占更多的市場份額，成為了大型紙企的共同目標。

同時，關停小紙廠使得國內原材料供求關系發(fā)生改變，對于麥草、蘆葦?shù)仍牧系男枨蟠蠓冉档?，例如：高檔書寫紙（30％木漿、70％葦漿或草漿），高檔靜電復印紙(80％木漿、20％葦漿或草漿)，低定量涂布紙（80％木漿、20％葦漿或草漿)等文化用紙的利潤將大幅增長。

政策是個很奇怪的東西，它所產生的效果往往有悖制定者的初衷，而市場好比一個淘氣的孩子，正所謂上有政策是下有對策。對于政策本身的好壞我們不便評論，但是對于政策的執(zhí)行效果我們卻真切的看在眼中。恰恰是今年節(jié)能減排政策卻極大的改變了整個中國紙業(yè)的態(tài)勢，這也讓我們看到了政府雷厲風行的一面，對于節(jié)能減排政策的有力執(zhí)行獲得了民眾廣泛的擁護，同時使得整個中國紙業(yè)有了朝著更規(guī)范、更環(huán)保、更先進的方向發(fā)展之良好趨勢，何樂而不為呢？