我國產(chǎn)能過剩存在的時間之長、范圍之廣、數(shù)量之多屬國內(nèi)外所罕見。目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)從短期的、少數(shù)地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的、多數(shù)地區(qū)和包括傳統(tǒng)與新興行業(yè)的全方位過剩，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。

不斷淘汰不斷過剩的悖論

2003年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》;2013年夏季，工信部連續(xù)公布了淘汰產(chǎn)能的企業(yè)名單;2013年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。長達(dá)10年的時間里，相關(guān)政策接連發(fā)布，但需要淘汰的行業(yè)卻比原來多了幾倍，陷入了不斷淘汰不斷過剩的循環(huán)之中。究其原因，無外乎以下幾點(diǎn)。

動力不足。有些地方和企業(yè)都表現(xiàn)出動力不足，加上過剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能界定模糊，更使各方增加了討價還價的空間。因?yàn)橄鳒p產(chǎn)能，就意味著減產(chǎn)或者關(guān)閉企業(yè)，這對于政府財(cái)稅壓力、各類債務(wù)和資產(chǎn)處理、官員業(yè)績以及就業(yè)等都是一種重負(fù)，重者影響地區(qū)和企業(yè)的安定。而且，從盤活存量的角度來說，當(dāng)前兼并重組的代價較大。有研究統(tǒng)計(jì)，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移要繳納營業(yè)稅、契稅、土地稅、企業(yè)所得稅等，約占整個轉(zhuǎn)讓價值的15%以上。既難以消化成本又不能增加收益，甚至有些被判定為產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目還能贏利，所以消化動力不足。

需求過熱。從過去的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，什么時候市場需求旺盛，產(chǎn)品價格就漲勢迅猛。前些年房地產(chǎn)等行業(yè)的過分“繁榮”為過剩和落后產(chǎn)能提供了更多的需求，錯誤的市場信號，加上投機(jī)的心態(tài)，使得不斷淘汰不斷過剩成為必然。

心態(tài)消極。告別舊模式?jīng)Q心有多大、信心有多足?各方對此都有顧慮。會不會因淘汰過頭而吃虧?因此，有些地方可能抱著觀望心態(tài)，表面上壓產(chǎn)能，實(shí)際上埋伏筆。同時，過度強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)能和規(guī)模作為淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，促使一些地區(qū)和企業(yè)反而拼力擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)能，既浪費(fèi)財(cái)力物力，又更加放大產(chǎn)能。加上淘汰過剩產(chǎn)能的各項(xiàng)政策執(zhí)行中可能存在松緊不一，使得一些堅(jiān)決執(zhí)行國家政策的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)可能感覺不公平。這種心態(tài)會引發(fā)消化過剩產(chǎn)能的機(jī)會主義行為，即能拖則拖，能緩則緩。

正確評判產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩的客觀性和行政干預(yù)的主觀性。客觀性是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，甚至是規(guī)律性的表現(xiàn)。沒有產(chǎn)能過剩，也就缺乏競爭、沒有破產(chǎn)、不需要兼并重組，也就沒有危機(jī)。所以，由于經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩是正常現(xiàn)象。而行政干預(yù)形成的產(chǎn)能過剩是指由于過度干預(yù)供給和需求，導(dǎo)致其失衡。我國目前的產(chǎn)能過剩后者是主要原因。正確判斷一個國家和地區(qū)、一個行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩，可以從觀察企業(yè)用工、產(chǎn)品銷售、價格漲跌狀況判斷，如果企業(yè)不敢招工、產(chǎn)品銷售疲軟、價格持續(xù)下跌，可以認(rèn)定出現(xiàn)了局部或者整體的產(chǎn)能過剩。當(dāng)然，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩都會造成全方位的浪費(fèi)，區(qū)別在于：前者能做到優(yōu)勝劣汰，有利于推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新;后者可能庇護(hù)落后，保護(hù)“僵尸”企業(yè)，甚至產(chǎn)生逆淘汰。

產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能不是等同概念，有些行業(yè)產(chǎn)能過剩但并不落后。尤其要正確看待小規(guī)模產(chǎn)能，它并不一定落后，并不一定是市場秩序的擾亂因素。相反，符合市場需要和政策的小規(guī)模產(chǎn)能是促進(jìn)企業(yè)競爭、推動技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本、滿足不同市場需求和提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的基本力量。如果管理正確、策略得當(dāng)，完全可以成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要載體。

況且，產(chǎn)能過剩的主要構(gòu)成并不都是落后產(chǎn)能。現(xiàn)實(shí)中，不管是先進(jìn)制造業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)，都出現(xiàn)了過剩現(xiàn)象。只要基層政府及其官員“重視”什么行業(yè)，那個行業(yè)經(jīng)過一定時期的“大躍進(jìn)”后，必然過剩，這是前幾年盲目跟風(fēng)、模仿、急功近利的必然結(jié)果，即使個體的理性也會形成集體的非理性。因此，如果用行政的辦法，想通過淘汰所謂的落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間為新產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會，后也一定導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，甚至是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)能過剩，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)印證這個事實(shí)。同時，快刀斬亂麻式的淘汰過剩產(chǎn)能，也很可能造成嚴(yán)重浪費(fèi)，正像垃圾也是再生資源一樣，過剩或者落后產(chǎn)能同樣是資源，需要讓市場來主導(dǎo)，進(jìn)行資源、資產(chǎn)、資本的重組，以盡可能減少浪費(fèi)。

淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該科學(xué)合理，不應(yīng)把產(chǎn)能規(guī)模絕對化，必須綜合生態(tài)、能耗、安全、質(zhì)量、工藝技術(shù)、規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行評判，而且應(yīng)該適當(dāng)照顧地區(qū)差異。

化解過剩產(chǎn)能的路徑

政府與市場的有效策應(yīng)。首先，讓市場充分主導(dǎo)。要通過啟動要素價格市場化改革，使得土地、能源、資源等要素反映供需狀況，不再扭曲投資與經(jīng)營成本和價格，營造正常的競爭態(tài)勢，讓過剩產(chǎn)能在市場規(guī)律作用下逐步消退，使產(chǎn)能過剩行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)通過正當(dāng)手段實(shí)現(xiàn)兼并重組。其次，政府必須要有戰(zhàn)略耐心，要忍住，不要過度“作為”。因?yàn)檎^度作為，就會形成伴隨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的泡沫經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致企業(yè)家投機(jī)、官員投機(jī)、市場投機(jī)。有些地方用行政手段下達(dá)關(guān)停并轉(zhuǎn)指標(biāo)，強(qiáng)制砍產(chǎn)能，可能會受到市場規(guī)律的懲罰和來自各方面的強(qiáng)烈抵抗。

從戰(zhàn)略上把解決過剩產(chǎn)能和構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相結(jié)合，不就事論事，以長遠(yuǎn)眼光解當(dāng)前難題。單純地消化產(chǎn)能過剩容易形成巨大的浪費(fèi)，如果從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級視角出發(fā)，也許有利于順勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域和市場布局，把所謂的過剩產(chǎn)能的包袱轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢。另外，淘汰落后產(chǎn)能不等于自動生成先進(jìn)產(chǎn)能，不能深刻認(rèn)識這一點(diǎn)，就有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。因此，培育新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能是比淘汰舊產(chǎn)能更艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它決定著淘汰過剩產(chǎn)能的決心、信心、結(jié)果與后果。

盡力拓展國外市場空間消化過剩產(chǎn)能。很多過剩實(shí)際上是相對的，在中國屬于過剩，也許在其他國家則不過剩甚至個別市場可能屬于緊缺的。這需要政府和企業(yè)共同努力，去探索向外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律、方法和策略。這里需要解決多年來困撓企業(yè)“走出去”的諸多難題：能力和經(jīng)驗(yàn)以及中介服務(wù)問題、金融支持問題、稅收負(fù)擔(dān)問題等。

遏制新的產(chǎn)能過剩必須借助于依法行政。各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中習(xí)慣“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆”上大項(xiàng)目、大投資，但決策程序、制度制約方面缺陷很大。再有，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)以及領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)也是產(chǎn)能過剩或落后產(chǎn)能形成的重要因素，更是清理的難度所在。有研究報(bào)告提出：在招投標(biāo)領(lǐng)域，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)主要表現(xiàn)在通過增設(shè)審批備案環(huán)節(jié)限制或排斥外地機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與本地區(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目;政府直接指定與其具有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)或招標(biāo)代理等招投標(biāo)活動等;通過設(shè)置不合理的準(zhǔn)入門檻限制行業(yè)外機(jī)構(gòu)或企業(yè)成為會員或獲得相關(guān)資質(zhì)，使其難以公開招標(biāo)等;領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、資格預(yù)審、評標(biāo)過程中違法插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。上述情況表明，如果不能依法行政，就很難遏止產(chǎn)能過剩和消解落后產(chǎn)能。