究其原因有三：一是造紙行業產能過剩，企業利潤單薄，不夠支付處理費用;二是污水不處理或者少處理，企業成本更低、獲利更大，價格更有競爭力;第三，從制漿工藝總量分析，目前企業所采用的污水處理工藝和技術設備等，不能實現污水中污染物100%全部被處理。

以一家制漿企業為模型進行總量分析(這一分析可以代表竹漿企業、蔗渣漿企業、葦漿企業，部分木漿企業以及百萬噸大型制漿企業除外)：制漿產生有機固形物總量以1000公斤COD/噸漿計算，通過黑液提取工藝，進行物質分流，大部分有機固形物進入堿回收處理工藝，其余部分進入中水成為中水負荷。現在制漿行業黑液提取率普遍為88%，高的達到90%。即使黑液提取率達到90%，仍然有100公斤COD/噸漿中水負荷。而以末端環保技術現有水平，只能處理45公斤COD/噸漿(以噸漿用水50噸，中水進口值為1000毫克/升，中水出口100毫克/升計算)。因此，至少有55公斤COD/噸漿下落不明。由此看出，造紙行業的污染問題依然存在，這也是負面新聞不斷的根本原因。

當前，工業污水總量的1/3是造紙污水，而造紙污染負荷總量的80%是制漿污染。顯然，根治制漿污染是造紙行業污染治理的重中之重。那么，如何解決制漿行業的隱性污染難題呢?筆者認為可從以下三方面著手：

一是提高黑液提取率。破解制漿行業隱性污染，關鍵就是要提高整個行業黑液提取率。從黑液提取工藝入手，優化整個制漿企業的生產流程，將有機質從中水污染負荷提取出，放入堿回收系統，既增加了堿回收段的經濟效益，多產蒸氣多產堿，又降低了中水處理成本。

二是產學研相結合，把一批優秀、能夠降低企業污水處理成本、提高效率的科研成果應用到造紙行業，進行全方位升級改造。

三是借鑒合同能源管理、PPP等模式，在造紙行業引入投資方，解決企業資金難題。