2017年7月30日，中國正式通知世界貿(mào)易組織，將于2018年初停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類廢紙、廢紡織原料和釩渣在內(nèi)的24種“洋垃圾”。2018年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確將全面禁止“洋垃圾”入境，力爭2020年年底前，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

 

　　自正式印發(fā)以來，“洋垃圾”禁令已一年有余，“蝴蝶效應(yīng)”正在全球卷起風(fēng)暴：歐盟決定對塑料征稅，美國廢品回收站堆積如山，星巴克要禁止塑料吸管……看似各自獨(dú)立的事物，都在中國拒收“洋垃圾”之后發(fā)生著改變。而對于中國的再生行業(yè)而言，也正面臨著一場洗牌與重塑。

 

　　禁令后，包裝業(yè)遇“斷糧窘境”

 

　　8月，紙價(jià)繼續(xù)上漲。

 

　　不久前，華東、華南、華北等地區(qū)多家造紙廠再次公布上漲價(jià)格，上調(diào)廢紙價(jià)格30-100元/噸。據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，今年上半年，成品紙市場迎來漲價(jià)潮，白板紙、瓦楞紙、箱板紙等紙種價(jià)格全面上調(diào)。

 

　　紙價(jià)變化的影響正一層層滲透至相關(guān)行業(yè)的各個脈絡(luò)中：出版社新書定價(jià)“不約而同”上漲，報(bào)社紛紛收到紙廠發(fā)來的漲價(jià)函，一些包裝企業(yè)面臨“斷糧窘境”。

 

　　近些年網(wǎng)購的普及刺激了包裝行業(yè)的需求，幾乎每一個快遞包裹都預(yù)示著對包裝紙的需要。而在“洋垃圾”禁令之下，包裝行業(yè)上下游各種變量都面臨著復(fù)雜的情況。

 

　　2018年7月31日，紙業(yè)巨頭理文造紙發(fā)布了中期業(yè)績公告。值得注意的是，盡管理文造紙的營收與凈利潤均大幅增長，但其中期毛利率卻迎來2014年以來的首次下滑：從去年上半年的26.91%降至今年上半年的25.18%，減少了1.73個百分點(diǎn)。這成為市場擔(dān)憂的地方。

 

　　造紙廠的毛利率主要由兩方面決定——紙品的出廠價(jià)與原材料的采購價(jià)格。“洋垃圾”禁令以來，進(jìn)口廢紙受限，而由于國內(nèi)回收體系尚不完善，國廢的供應(yīng)量一時(shí)難以滿足廢紙需求，原材料價(jià)格上漲迅速，造紙廠利潤承壓。因而，盡管市場需求旺盛，包裝紙廠商的股價(jià)走勢卻都不好看。今年以來，行業(yè)巨頭理文造紙與玖龍紙業(yè)股價(jià)一度下跌。

 

　　上游紙廠原料價(jià)格上漲的壓力給整個產(chǎn)業(yè)鏈增添了諸多不確定性。處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的包裝企業(yè)，一方面要面臨顧客對包裝設(shè)計(jì)日益挑剔的眼光，另一方面對包裝紙成本的增加望而卻步，可謂兩頭承壓。據(jù)中國紙業(yè)網(wǎng)2018年7月29日消息，東莞市紙制品制造行業(yè)協(xié)會會長林青透露：“就東莞一些企業(yè)來看，包裝廠的訂單下滑35%左右，有企業(yè)連白班都開不滿。”

 

　　此外，同樣是出于原材料（“美廢8號”）的進(jìn)口限制，新聞紙也“洛陽紙貴”。一名人民日報(bào)社的資深編輯告訴界面新聞記者，去年起，新聞紙價(jià)格上漲尤其迅速。據(jù)回收行業(yè)媒體再生網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年8月，國產(chǎn)新聞紙全國平均價(jià)格為6350元/噸，較去年同期（5100元/噸）上漲24.5%。

 

　　在今年8月份的中國報(bào)業(yè)2018年新聞紙市場信息交流會上，中國報(bào)協(xié)理事長張建星提及，去年以來，新聞紙生產(chǎn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)。目前，國內(nèi)能夠正常生產(chǎn)新聞紙的廠家僅剩3家。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫顯示，2018年1至7月，全國新聞紙產(chǎn)量為122.6萬噸，較去年同期同比下降5.1%。

 

　　從5月1日至5月4日，全國32家紙廠宣布漲價(jià)。

 

漩渦中的再生塑料行業(yè)

 

　　不僅僅是紙業(yè)，對于“洋垃圾”其他相關(guān)行業(yè)而言，整治力度的加碼正倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型。再生塑料行業(yè)同樣處于漩渦之中。

 

　　一直以來，進(jìn)口廢塑料受到再生資源行業(yè)廠家青睞。由于從國外進(jìn)口廢塑料比進(jìn)口塑料原料成本低，而且廢塑料在經(jīng)過處理后仍能保持較好的加工性能，因而較多企業(yè)依賴進(jìn)口廢塑料以降低成本。自2017年7月國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來，廢塑料進(jìn)口量近似“腰斬”。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會的數(shù)據(jù)，2017年6月國內(nèi)廢塑料進(jìn)口量為59萬噸，《方案》頒布之后，2017年10月進(jìn)口量下滑至31萬噸。

 

　　不可否認(rèn)的事實(shí)是，再生塑料行業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的 “小散亂”企業(yè)。這些企業(yè)易受波及，如今多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

 

　　在被稱為“江北塑料第一鎮(zhèn)”的山東省日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)，曾有多家“小作坊式”塑料加工廠，形成包括原料產(chǎn)銷、吹塑產(chǎn)品、塑料制品等一整條塑料產(chǎn)業(yè)鏈。鼎盛時(shí)期，劉官莊鎮(zhèn)從事塑料加工制造企業(yè)發(fā)展到500余家，塑料加工制造業(yè)戶2000余戶，“洋垃圾”是加工塑料顆粒的主要原料之一。近幾年來，在進(jìn)口固廢禁令及環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為的雙重“重壓”下，劉官莊鎮(zhèn)大大小小數(shù)百家塑料生產(chǎn)企業(yè)已停產(chǎn)。

 

　　從小生長于此、家里曾經(jīng)從事塑料加工行業(yè)的李曉告訴界面新聞記者：“現(xiàn)在設(shè)備和小工廠都還在，但跟進(jìn)口廢塑料相關(guān)的，主要是依賴原材料的粉碎、清洗、造粒企業(yè)都停產(chǎn)了。”2017年7月，劉官莊鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)393家涉塑個體工商戶和6家造粒公司的172個車間實(shí)施了關(guān)停、斷電處理。如今，李曉家的工廠也已轉(zhuǎn)做生產(chǎn)塑料制品。

 

　　清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國稱：“‘洋垃圾’禁令期間，相關(guān)企業(yè)可能都要面臨洗牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，大的企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小散亂’的企業(yè)可能難以生存。”

 

　　不過，行業(yè)“危機(jī)”也常常是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青在其評論文章中稱，洋垃圾進(jìn)口禁止之后，將在一定程度上加大相關(guān)企業(yè)的壓力，但長期來看價(jià)格上升之后，會有新的供給者立刻涌入，將短期壓力消化掉。

 

　　李志青同樣在其評論文章中表示：“‘洋垃圾’被禁止之后，再生行業(yè)的原材料供給缺口需要依靠國內(nèi)“土垃圾”補(bǔ)足，就會倒逼國內(nèi)的土垃圾做好后端處理，再進(jìn)一步倒逼前端的居民社區(qū)垃圾分類做得更好。”

 

星巴克要停用塑料吸管

 

　　與中國的行業(yè)洗牌相映的是，在太平洋彼岸，中國突然停擺的市場，讓一套運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年的廢物回收體系也正面臨重塑。

 

　　波士頓韋斯特伯勒一家回收廠里，老板本•哈維面對堆積如山的固體廢物“束手無策”。據(jù)《波士頓環(huán)球報(bào)》2018年6月5日報(bào)道，這家回收廠已經(jīng)堆積了5000噸廢紙與紙板，另外，每天還有400噸新材料會運(yùn)送進(jìn)來，卻只有不到50%可以有效回收。在回收廠約7400平方米的場地中，幾乎有一半的空間已被廢品填滿。

 

　　此前，這些固體廢物都可以作為商品運(yùn)至中國。如今，中國完全禁止了包括廢塑料和混合紙?jiān)趦?nèi)24種材料，對于禁令之外仍可正規(guī)進(jìn)口的硬紙板、廢金屬等也大幅提高了標(biāo)準(zhǔn)，要求雜質(zhì)占比例不超過0.5%。一些工廠老板表示，現(xiàn)有設(shè)備根本無法將污染物含量降到這個標(biāo)準(zhǔn)，因而不得不支付每噸70美元的費(fèi)用，將固廢運(yùn)往垃圾填埋場或焚燒爐。

 

　　一些工廠正試圖采取措施清理回收物流，包括放慢加工設(shè)施運(yùn)行，或者限制接受的材料類型等，“每家從業(yè)者正陷入掙扎”。

 

　　市政單位也正受到影響。波士頓環(huán)球報(bào)報(bào)道稱，在馬薩諸塞州羅克蘭鎮(zhèn)，居民資源回收所需支付的成本，由此前的每噸付費(fèi)3美元漲至70美元。而在布蘭垂鎮(zhèn)，資源回收成本已上漲逾10倍，官員擔(dān)心，若費(fèi)用繼續(xù)攀升，地方政府恐怕要減少教育或交通等其他公共服務(wù)開支。

 

　　而在其他國家，中國的“洋垃圾”禁令也同樣在重塑回收行業(yè)。在美國科學(xué)促進(jìn)會期刊《科學(xué)進(jìn)展》（Science Advances）2018年6月發(fā)布的一篇研究論文中，佐治亞大學(xué)的研究人員收集了從1988年到2016年中國進(jìn)口塑料垃圾的數(shù)據(jù)，據(jù)此推測，預(yù)計(jì)到2030年，全球可能會有1.11億公噸的塑料垃圾無處可去。

 

　　“這是一場國際危機(jī)，我們無法承受這些費(fèi)用。”一家回收廠老板在波士頓環(huán)球報(bào)的采訪中稱。

 

　　研究者通過數(shù)據(jù)繪制出2016年中國塑料廢物進(jìn)口來源及1988-2016年累計(jì)塑料廢物出口噸位圖。橙黃色線條為2016年中國塑料廢物進(jìn)口數(shù)據(jù)，灰色為1988-2016年各國出口數(shù)據(jù)，顏色越深，出口越多。圖片來源：《科學(xué)進(jìn)展》（Science Advances）

 

　　對此，歐盟已經(jīng)進(jìn)行了政策響應(yīng)。據(jù)德國之聲2018年5月28日報(bào)道，當(dāng)日，歐盟委員會提議要全面禁止棉簽、刀叉、盤子、吸管等一次性塑料產(chǎn)品，以更為環(huán)保的材料取而代之。同時(shí)，要求生產(chǎn)商要協(xié)助支付廢物管理費(fèi)用及環(huán)保宣傳工作的費(fèi)用。

 

　　提議中要求，在2025年之前，歐盟國家要的一次性塑料飲料瓶回收率要達(dá)到90%，在2030年對全部塑料包裝實(shí)行回收。這一提議還需得到歐洲議會和歐盟理事會的批準(zhǔn)，歐盟委員會表示，將敦促其他機(jī)構(gòu)優(yōu)先處理該提議，希望能在2019年5月歐洲選舉之前獲得批準(zhǔn)。

 

　　這一趨勢也影響到了星巴克。據(jù)《西雅圖時(shí)報(bào)》報(bào)道，2018年7月9日，星巴克宣布，要在2020之前停止使用一次性塑膠吸管。目前，星巴克旗下28000多家門店每年使用的塑料吸管數(shù)量超過10億根。作為替代性選擇，星巴克將提供可回收的無吸管蓋子，或使用其他可回收材料制作的吸管。

 

“世界工廠”與“全球垃圾回收站”

 

　　中國的“洋垃圾”進(jìn)口熱始于20世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時(shí)，中國是“世界工廠”，包括制造業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)對原材料有著巨大的需求。滿載著“中國制造”的巨大集裝箱船離開中國港口，行駛至發(fā)達(dá)國家，返程時(shí)載回這些國家的回收物。之后，經(jīng)過層層分揀加工，作為原材料的回收物進(jìn)入各地工廠，被生產(chǎn)成新的貨物。

 

　　這條進(jìn)口供應(yīng)鏈之所以得以運(yùn)轉(zhuǎn)，源于每個環(huán)節(jié)各自獲利。對發(fā)達(dá)國家而言，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與較高的勞動力成本意味著廢物處理費(fèi)用高昂，出口至中國無疑是一種更為經(jīng)濟(jì)的方式?！吨型鈱υ挕费芯吭厚T灝撰文分析：“對于發(fā)達(dá)國家而言，國內(nèi)處理的費(fèi)用大概在每噸400美元至1000美元。運(yùn)到中國，即便加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本只有10美元至40美元。”

 

　　對于中國而言，彼時(shí)享譽(yù)全球的制造業(yè)需要更多原材料。“中國收納的‘洋垃圾’主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價(jià)值的原材料 。”蔣建國稱，“我國此前進(jìn)口這些固體廢棄物，作為發(fā)展資源不足的補(bǔ)充。”

 

　　另外，從廢塑料中回收原料的成本也要比從石油提取物中直接合成新塑料稍顯便宜。作為報(bào)價(jià)高、不挑剔的“優(yōu)買家”，中國的接收方通過多次挑揀分類，形成了一條條位于全球價(jià)值鏈底端、且自成體系的產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

　　在李曉的記憶中，貨船會停在劉官莊鎮(zhèn)的港口，“洋垃圾”壓縮包進(jìn)入到家里的小工廠中，拆解后粉碎、清洗。“進(jìn)口塑料都是經(jīng)過分類的，是質(zhì)量比較好的材料，其次是國內(nèi)工廠的廢棄材料，次的是國內(nèi)垃圾回收站運(yùn)過來的，比較臟也難處理。”

 

　　除卻原材料需求，“企業(yè)在這個過程中有利潤可圖，也是‘洋垃圾’進(jìn)口的驅(qū)動因素。” 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會生活垃圾處理委員會秘書長徐海云稱。

 

　　企業(yè)的利潤來源，主要在于回收的低成本以及二手元件的再利用。例如在“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”廣東貴嶼，拆解加工電子‘洋垃圾’不僅可以獲取大量銅、鋁、錫及貴金屬，還可以獲取大量可再使用的二手元器件，這些元器件重新流向市場，因質(zhì)量上乘而廣受歡迎。 據(jù)《貴嶼鎮(zhèn)建設(shè)再生資源專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)施方案》顯示，2010年，貴嶼廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用達(dá)220萬噸，產(chǎn)值高達(dá)50億元。“垃圾致富”并非傳說。

 

 

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重命題

 

　　“只要停止一些事情，就可以撬動全球貿(mào)易體系——禁止‘洋垃圾’就是其中之一。” 安大略理工大學(xué)能源系統(tǒng)和核科學(xué)副教授丹尼爾·霍恩威格在其文章中表示。

 

　　在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快、產(chǎn)業(yè)分工逐漸深化的今天，各國經(jīng)濟(jì)以一種前所未有的速度與規(guī)模融入到全球化浪潮中。技術(shù)、資本、勞動力在全球范圍內(nèi)流動，而作為一種“副產(chǎn)品”，環(huán)境問題也隨之在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散。

 

　　依據(jù)“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移說”，貿(mào)易的往來通常也隱含著環(huán)境成本的國際轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法律規(guī)定的差異，發(fā)達(dá)國家通過進(jìn)口發(fā)展中國家的資源密集型產(chǎn)品滿足本國消費(fèi)，同時(shí)將污染物轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。再生資源回收行業(yè)所具有的勞動密集型特征，成為環(huán)境成本轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素。

 

　　據(jù)此，勞動力成本比較低的發(fā)展中國家成為全球污染的“避難所”，“洋垃圾”的轉(zhuǎn)移很大程度上是通過國際貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的。從1995年到2016年，中國的年垃圾進(jìn)口量從450萬噸增長到4500萬噸，二十年間翻了十倍。據(jù)商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國。歐盟27國中，87%的再生塑料直接或間接運(yùn)至中國。

 

　　盡管作為可回收固廢的“洋垃圾”在一定程度上彌補(bǔ)了進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的原材料短缺，但毫無疑問，如果處置不當(dāng)，大量固廢進(jìn)口將使發(fā)展中國家不得不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境污染成本。導(dǎo)演王久良2016年發(fā)布的紀(jì)錄片《塑料王國》描繪了這樣的場景：大量未經(jīng)處理的塑料垃圾進(jìn)入中國，散布在從北到南幾十個大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，終在一個個小作坊里，由幾乎沒有任何防護(hù)的工人用手進(jìn)行粗糙的分揀。“一些‘洋垃圾’的加工過程主要依靠人工手工拆解，對從業(yè)人員的健康隱患是很大的。”蔣建國表示。

 

　　出于控制發(fā)達(dá)國家“污染轉(zhuǎn)移”、保護(hù)發(fā)展中國家環(huán)境的需要，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1989年通過了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，對各締約國進(jìn)出口危險(xiǎn)廢物的國際義務(wù)及其法律責(zé)任作了明確規(guī)定。中國于1990年3月22日在該公約上簽字，也是世界上早加入的締約國之一。

 

　　不過，一個公約不可能避免所有的污染轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重問題很難用環(huán)境約束來解決。由于環(huán)境處理的高成本以及輸出國嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，《巴塞爾公約》生效之后，“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移依然存在。

 

　　近些年來，中國政府開始收緊“洋垃圾”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一方面源于對環(huán)境問題的重視，而另一方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也密切相關(guān)。自2013年起，中國開始推行“綠籬”行動，對進(jìn)口垃圾的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以強(qiáng)硬姿態(tài)打擊非法走私垃圾進(jìn)口；2017年3月，中國發(fā)起“國民利劍”行動，再次收緊對“洋垃圾”的督查。

 

　　蔣建國介紹：“產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級是一個原因，環(huán)保意識增強(qiáng)與遏制污染的考量也是。隨著我們國家廢品產(chǎn)生量也越來越大，處理處置出現(xiàn)了很大問題，洋垃圾擠壓了國內(nèi)廢物回收的動力和空間，帶來的二次污染隱患也越來越得到重視。”

 

　　中國的“洋垃圾”禁令對歐美國家的影響，也暴露了全球此前依賴單一進(jìn)口商的脆弱性。不過，值得注意的是，中國拒絕“洋垃圾”之后，其他勞動力成本較低的發(fā)展中國家，例如東南亞、中東、拉美各國，正可能成為新的“垃圾場”。

 

　　李曉告訴界面新聞記者，在“江北塑料第一鎮(zhèn)”的諸多中小企業(yè)關(guān)停之后，“有些年輕人或者家里破產(chǎn)的去了東南亞，像老撾和越南。把同樣的模式移植過去，那邊人工成本更低，而且不限制，賺錢比在這邊多。” 另據(jù)《南方周末》報(bào)道，印尼塑料回收業(yè)協(xié)會會長克里斯托•哈利姆（Christine Halim）證實(shí)，越來越多的歐美固廢正被出口到印尼。

 

　　這種選擇相較之前的污染轉(zhuǎn)移并無本質(zhì)改變,，依舊建立在國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、落后國家對環(huán)境保護(hù)不夠重視的基礎(chǔ)上?？死锼雇?bull;哈利姆（Christine Halim）對《南方周末》表示：“中國禁令將有助于倒逼印尼提升回收系統(tǒng)水平，但也不希望印尼淪為歐美新的垃圾場。”

 

　　“環(huán)境具有全球共同性，全球的環(huán)境保護(hù)是一體的，每一個國家都應(yīng)該處理自己產(chǎn)生的廢物。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴界面新聞，中國的新政策是一個風(fēng)向標(biāo)，這會倒逼垃圾出口國提升自身的垃圾處理能力，完善本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

 

　　生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在公開發(fā)言中稱：“重要的是大家要統(tǒng)一到巴塞爾公約的精神上，各個國家都要立足于自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物，自己來減量、自己來處理、自己來消化，這樣很多事情才會更好地理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的普及和推動。”