出臺這一《規(guī)劃》的目的是為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。《規(guī)劃》明確，今后將嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩紙種的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)市場有序競爭，并積極利用國內(nèi)外兩種資源，擴(kuò)大國內(nèi)廢紙回收利用，科學(xué)合理利用非木纖維原料。

　　中國紙及紙板的生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界首位。造紙工業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯。來自中國發(fā)展改革委的信息顯示，中國造紙工業(yè)對進(jìn)口纖維原料的依存度高達(dá)40%以上，并有逐年增長的趨勢。