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國家正在不斷地提高紙業的準入門檻，一些企業為了避免被關閉，正加緊擴大生產規模。問題是，企業擴張的速度能不能趕上國家政策變化的速度快?隨著“十二五”發展規劃的發布，2012年，中國造紙行業總體形勢復雜嚴峻。造紙行業的準入門檻也將越來越高，造紙企業將面臨更多的挑戰。尤其是中小型企業，將面對更加苛刻的產業政策要求及更加激烈的外部競爭。對于種種不利于造紙行業發展的因素，造紙行業將如何應對?中小型企業該如何破局?中國紙業戰略專家郭永新在其博客(http://guoyongxin.blog.sohu.com)發表了題為《2012年中國紙業形勢展望及突出重圍的關鍵對策》的文章，詳細解讀造紙行業目前的形勢及應對策略。
中國紙業戰略專家：郭永新
——大企業放慢了產能擴張速度
——中等企業加快了環保治理及結構升級步伐
——眾多落后小企業會在政府強制下淘汰出局
一、2011年紙業運行質量下降
2011年造紙行業總體發展呈放緩趨勢，受前三季度原料價格高漲、行業產能集中釋放、消費市場相對疲軟等因素影響，造紙行業雖然在投資、生產方面實現了較快的增長，但效益增幅遠低于產值增幅，行業運行質量明顯下降。
2011年造紙完成工業總產值6911.08億元，同比增長23.11%;機制紙及紙板(外購原紙加工除外)產量11034.36萬噸，同比增長13.24%;利潤總額同比增長6.2%;2011年造紙行業產值利潤率同比增長-0.78%。
行業資產和產值的快速增長，與利潤遲緩前行間的巨大矛盾，表明造紙行業迎來了調整、轉型的關鍵時期。
二、2012年紙業將在調整中穩健發展
盡管造紙行業當前遇到了一些困難，但整體效益比家電、家具等很多輕工行業的水平還是要高。造紙行業的產值利潤率為5.37%，但家電行業、家具行業、皮革行業等輕工產業的產值利潤率只在4%左右。這就是為什么造紙行業看似困難、但投資力度不減的原因。
展望2012年，行業正處在積極調整之中：
——大企業放慢了產能擴張速度
——中等企業加快了環保治理及結構升級步伐
——眾多落后小企業會在政府強制下淘汰出局
行業結構正在進一步優化。此外，由于市場不景氣，國內外原料價格仍在低位徘徊，為造紙行業利潤水平回升創造了有利條件，長遠看，造紙行業仍將在調整中保持穩健發展。
三、中國紙業突出重圍的關鍵對策
造紙行業要突破當前困境，實現超越式發展，必須有革命性的新思維。兩大關鍵對策將推動中國紙業發展進入新境界。
一是產品走出去，紙張出口份額要達到30%。
中國輕工業是出口大戶，輕工產品中15%是出口的，家電、家具、皮革、自行車、眼鏡、文體用品等很多行業的出口比重占到30%以上。其中家具、皮革等行業和造紙一樣，原料大量依賴進口，但這兩個行業積極參與國際經濟大循環，充分利用中國制造的比較競爭優勢，實現了原料與產品兩頭在外的發展模式，行業發展前景良好。
造紙行業原料對外依賴度達到40%以上，而目前紙張出口量不到4%。造紙行業完全能夠做到向家具皮革行業那樣，實現兩頭在外的發展模式，如此造紙行業產能過剩的困境就能夠破解。
國家目前不鼓勵紙張出口是因為紙業污染大，實際上，盡管全行業的污染總量很大，但一些先進大企業的環保水平很高，國家應該針對環保水平高的企業，實施鼓勵出口的優惠政策。“十二五”期間，國家政策調控要向精細化方發展，要定向、精準調控，不能不分對象實施完全一樣的政策，國家針對企業具體情況來制定政策應是經濟管理的發展方向。
至于當前紙業遇到的“兩反”摩擦，可以通過提高開放水平、積極接軌國際標準等措施予以解決。特別是國家層面要加強改革發放的頂層設計，加快推動承認中國市場化地位的國際談判，解決當前紙業案件中的不公正待遇問題。
二是形成環保倒逼機制，促進行業結構進行革命性的調整。
即通過一段時間調整，使紙業COD排放量從現在的占國家COD排放總量的35%，減少到國家總量10%以內。中國制漿造紙業的產值占全國工業總產值不到1%，一個行業對社會的貢獻要與其占有的資源相匹配，否則社會是不能允許行業這樣發展下去。
要達上述目標，一是嚴格執行環保標準，對不合格企業大批量關停。二是采用革命性技術，大幅度地降低污染物排放。
目前，行業前十名企業的產量約占全行業的30%;前100家企業產量約占行業總量60%，估計前500家企業的產量就能占到全行業總量的80%;根據國家統計局發布的權威數據，目前規模以上(年銷售收入超過2000萬元)的紙漿制造企業有100家，造紙企業有2621家，可見行業調整、整合的空間還很大。
值得借鑒的案例是，國家對傳統電池行業采取了環保風暴行動：2011年全行業1960家企業，一年內關了1700家，只剩260家，行業現在發展狀況良好。
造紙行業會不會哪一天也會被大面積關門?隨著環境壓力的不斷增大，這種可能性是有的。果真如此的話，則中國造紙業的可持續發展也就能夠實現。
令人擔憂的是：國家正在不斷地提高紙業的準入門檻，一些企業為了避免被關閉，正加緊擴大生產規模。問題是，企業擴張的速度能不能趕上國家政策變化的速度快?
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